Tres hospitales de Chiapas con tufo a corrupción sabinista

El de Reforma, una de las tres obras con huellas de la corrupción.

Al menos tres hospitales de Chiapas, que debieron terminar de construirse y empezar a operar en el 2012, con la administracción del entonces gobernador Juan Sabines Guerrero, aún no se concluyen y están lejos de operar, pero eso sí, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) ya detectó un fraude por al menos 400 millones de pesos.

Tras el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013m, a ASF dedicó al menos 23 páginas para exponer el proceso de revisión de las construcción de los hospitales de 30 camas en los municipios de Reforma y Yajalón y del Centro Médico de 180 camas en Tuxtla Gutiérrez, que lleva el nombre Jesús Gilberto Gómez Maza.

El Hospital de 180 camas de Tuxtla, lo inauguraron Sabines y Calderón con mobiliario y equi`po prestado a finales del 2012.

Éste último, aunque fue inaugurado por Sabines Guerrero y el entonces Felipe Calderón, días antes de que dejaran el cargo en noviembre del 2012, con mobiliario que fue prestado y luego desmantelado, es el más ambicioso proyecto en Chiapas manchado por la corrupción gubernamental.

En el apartda, Secretaría de Salud, Infraestructura Hospitalaria, en el Estado de Chiapas, Auditoría de Inversiones Físicas: 13-0-12100-04-0193, se detalla paso a paso el proceso de revisión que llevó a cabo la ASF y señala se proyectó la construcción de los tres hospital para incrementar la capacidad productiva del servicio médico y contar con una red de

servicios para la atención a la salud.

Se señala en los resultados de la Auditoría concluida en diciembre pasado, que Para incrementar la capacidad productiva del servicio médico de la infraestructura hospitalaria en el Estado de Chiapas, la Secretaría de Salud Federal, en coordinación con las Secretarías de Salud y de Infraestructura del Gobierno del Estado de Chiapas, programó la construcción del Hospital Universal de 30 camas, en Reforma; del Hospital General de 180 camas, en Tuxtla Gutiérrez; y del Hospital de 30 camas, en Yajalón, en el estado de Chiapas, a fin de abatir el rezago en la atención médica y hospitalaria mediante la puesta en marcha de dichos hospitales en un periodo de año y medio a partir del año 2009, según los análisis de costo-beneficio respectivos.

Sin embargo, dice el documento, con las visitas de obra realizadas por personal de la ASF en octubre de 2014, se constató que dichos hospitales presentan avances físicos de 51.9%, 90.0% y 68.3%, respectivamente, en incumplimiento de los objetivos y metas programados, ya que se realizó una deficiente planeación en la asignación de los recursos económicos federales transferidos a la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas que derivó en la falta de pago a las constructoras, la actualización tardía de los equipos, mobiliario e instrumental médico en los tres hospitales que retrasó el financiamiento del pedido de dichos equipos, la falta de acuerdos entre los representantes de la comunidad y el municipio respectivo para la liberación de los predios donde se desplantarían las

unidades hospitalarias, así como la interrupción constante de los trabajos por parte de la población y por la deficiente programación de los recursos humanos para la operación, conservación y mantenimiento de dichos nosocomios

La ASF expone que con el propósito de comprobar que las inversiones físicas de los seis proyectos de referencia se ejecutaron y pagaron conforme a la legislación aplicable y que su funcionamiento y

puesta en operación se realizó de acuerdo con lo previsto, para efectos de la presente auditoría se seleccionaron seis contratos de obras públicas y dos de servicios relacionados con las mismas por un importe global ejercido de 233 millones 373 mil 200 pesos en 2013, que representó el 14.1 % de la inversión federal por 1 mil 652 millones 385 mil pesos que la SHCP entregó al Gobierno del Estado de Chiapas

Se señala que la Federación entregó a Chiapas mil 652 millones 385 mil pesos, de los cuales 312 millones 544 mil pesos no tienen justificación de gasto y 92 millones se ejercieron de manera irregular por lo que deben ser devueltos al erario.

Se encontraron 31 observaciones, de las cuales 3 fueron solventadas por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. Las 28 restantes generaron: 11 Recomendaciones, 22 Solicitudes de Aclaración y 1 Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.

Adicionalmente, en el transcurso de la auditoría se emitieron oficios para solicitar o promover la intervención de las instancias de control competente con motivo de 2 irregularidades detectadas.

Hasta el 19 de diciembre de 2014, fecha de la conclusión de los trabajos de auditoría, la cual se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada la ASF concluyó que en términos generales, la Secretaría de Salud, el Gobierno del estado de Chiapas, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el Instituto Mexicano del Seguro Social no cumplieron con las disposiciones legales y normativas que son aplicables en la materia, entre cuyos aspectos observados destacan los siguientes:

Por parte de la Secretaría de Salud se determinó que los hospitales de Reforma, Yajalón y Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, presentan avances físicos del 51.9%, 90.0% y 68.3%, respectivamente, cuando las obras debieron concluirse en 2012, “por lo que no se cumplieron los objetivos y metas programados, por una deficiente planeación en la asignación de los recursos federales, que derivó en la falta de pago a las constructoras, a la actualización tardía de los equipos, mobiliario e instrumental médico que retrasó el pedido de equipos, la falta de acuerdos entre las comunidades y los municipios, para la liberación de los predios de los hospitales, así como la interrupción constante de los trabajos por parte de la población, y la deficiente programación de los recursos humanos para la operación, conservación y mantenimiento de los nosocomios”.

Se señala que los recursos federales transferidos no fueron aplicados en las obras públicas en el ejercicio presupuestal para el cual fueron etiquetados, ni fueron destinados para la compra de equipamiento médico y mobiliario; los avances financieros no corresponden con los avances físicos; la conclusión de las obras públicas no coinciden con el periodo de ministración de los recursos asignados, ni se cumplieron los plazos convenidos para brindar los servicios médicos a la población.

Acusa que la Secretarías de Salud y de Infraestructura del Gobierno del estado de Chiapas pagaron más 977 millones de pesos, “sin los documentos que acrediten la ejecución de los trabajos; se adjudicó directamente el contrato núm. SI-OBRA-2012/437 F sin acreditarse el supuesto normativo; no se actualizaron el listado de los equipos, mobiliario e instrumental médico, antes del inicio de los trabajos, las residencias de obra y supervisión externa”.

El organismos federal autónomo detectó que tampoco exigieron la presentación de las garantías de los equipos de instalación permanente, ni se ajustaron a las reglas generales para el uso de la bitácora electrónica ni obtuvieron la autorización de la Secretaría de la Función Pública para llevarla en forma convencional; no se formalizaron los convenios de diferimiento en tiempo y forma por la entrega extemporánea de los anticipos; no se aseguraron los recursos presupuestales suficientes para el inicio de las obras en el periodo establecido; no se obtuvo la ampliación del resolutivo de impacto ambiental urbano, la licencia de construcción ni el estudio de impacto ambiental”.

Señala que no se aplicaron retenciones por 401 millones de pesos por el incumplimiento del programa de obra ni sanciones por 23 millones 073 mil pesos, 8 milllones 723 mil 500 pesos y 26 millones 488 mil 500 pesos por no concluir los trabajos en la fecha establecida en los tres contratos obra de los hospitales.

Y que los servicios de supervisión no fueron cubiertos por la constructora a partir del vencimiento del plazo de ejecución de la obra conforme a lo establecido; no se distribuyeron los recursos federales autorizados conforme al programa de ejecución; no se acreditó que las pruebas de laboratorio se efectuaron a los materiales utilizados en la obra; se pagó una estimación de equipamiento médico y mobiliario, cuando los equipos no se instalaron ni se encontraban en el almacén por 34 millones 387 mil 300 pesos.

Que tampoco se entregaron garantías de 21 equipos médicos; no se acreditaron las suspensiones de las reprogramaciones de los trabajos; los avances de obra reportados en 2012 por el 69.3% y en 2014 por el 68.3%, no son congruentes; no se cumplió con el programa establecido para la terminación de los trabajos ni con los servicios médicos a la población, no se acreditó mediante estimaciones el ejercicio de 264,885.9 miles de pesos; no se suministraron 2,666 equipos médicos; ni se entregaron los protocolos de prueba y arranque, certificados de calidad, manuales de operación de los equipos y la capacitación del personal que los operaría, las garantías del proveedor y la documentación del equipo y las facturas correspondientes para su pago, tampoco se cumplió con la totalidad de los trabajos contratados.

Señala del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que los números indicados en las licitaciones públicas no coinciden en todos los documentos que se generan; no se reintegró el pago de la tala de 104 y 31 árboles por 66 mil 200 y 38 mil 800 pesos; se pagaron de más la extracción de 78 tocones por 49 mil 500 pesos.

Y que en lo que toca al Instituto Mexicano del Seguro Social en un contrato no se finiquitó cuando la obra se encuentra concluida y en operación; ni se finiquitó dentro de los 20 días hábiles posteriores a la fecha del acta de finiquito, tampoco se formalizó el convenio modificatorio para finiquitar dicho contrato de obra, no se finiquitó a pesar de contar con los recursos presupuestales correspondientes y se cancelaron los contra recibos y se suspendió el pago del finiquito; no se exigió la entrega de las garantías de los equipos para que estás fueran proporcionadas al área responsable de la operación

del inmueble.

Velasco, Hospital de Reforma ya lleva 85 por ciento, dice.

Este domingo, luego de realizar un recorrido de supervisión al Hospital General de Reforma próximo a inaugurarse, el gobernador Manuel Velasco Coello constató que registra un 85 por ciento de avance en el proyecto ejecutivo de la obra, así como en equipo e instrumental médico.

Acompañado del secretario de Salud en Chiapas, Francisco Javier Paniagua Morgan, y del presidente municipal, Antonio Lorenzo Guzmán, el mandatario puntualizó que con el nuevo nosocomio de 30 camas se ampliará la infraestructura de atención médica en la zona Norte del estado, la cual por muchos años estuvo olvidada.

Detalló que este hospital beneficiará a una población superior a 45 mil habitantes, ofreciendo distintas áreas de atención, como son: medicina interna, pediatría, cirugía general, traumatología, ginecología, atención prenatal (con ultrasonido), otorrinolaringología, oftalmología, medicina preventiva y planificación familiar.

El área de auxiliares de diagnóstico contará con imagenología (radiología, mastografía, ultrasonología, tomografía), laboratorio, mortuorio y unidad de transfusión sanguínea.

Asimismo, el área de auxiliares de tratamiento: urgencias, unidad quirúrgica, tococirugía; Unidades de Especialidades Médicas de medicina física y rehabilitación, hemodiálisis, así como hospitalización para adultos y pediatría.

El Ejecutivo estatal precisó que en coordinación con el Gobierno Federal y los ayuntamientos, en todas las regiones de la entidad se realizan importantes obras de salud que darán solución puntual a los rezagos en materia de servicios médicos.

Tras la visita del domingo, este lunes, el secretario de Salud, Francisco Javier Paniagua Morgan, dijo que al hacer un balance de los avances de los hospitales de Reforma, Yajalón y Tuxtla Gutiérrez, el Gobierno de Chiapas, que el hospital «Gilberto Gómez Maza» se encuentra en operaciones brindando consulta externa y antes de que termine esta semana estará funcionando en su totalidad.

El funcionario destacó que se sigue capacitando al personal quirúrgico y recordó que desde el pasado noviembre del 2014, la Secretaria de Salud, Mercedes Juan, recorrió y constató los procesos de consulta externa, así como las instalaciones.

Resaltó el impacto positivo que tendrá la operación de estos tres nosocomios, ya que tan sólo el hospital «Gilberto Gómez Maza» beneficia a más de 80 mil habitantes.

Respecto al hospital de Yajalón, dijo que entrará en funcionamiento total en un plazo de 60 días .

El Secretario de Salud de Chiapas indicó que con la reingeniería de recursos optimizaron y solventaron las necesidades, apegándose a los procesos y normatividad de los gobiernos estatal y federal.